重大利好！南京发布十三五综合交通运输体系规划！

“十三五”期间，南京将加快S3线（宁和线一期）、S7线（宁溧线）、S9线（宁高线二期）、S8线（宁天线南延）、S6线（宁句线）建设，推进S5线（宁扬线）规划建设工作。推动溧水、高淳等周边地区融入南京主城，增强都市圈中心城市与周边次中心城市、重要城镇的通勤联系。 完善城市轨道交通线网。建成开通地铁4号线一期，启动1号线北延、2号线西延、3号线三期、5号线、6号线、7号线、9 号线一期、10 号线二期、4 号线二期、11 号线等城市轨道交通建设。到2020年，城市轨道交通运营里程达420公里以上。 建成马群综合换乘中心，推进泰冯路、城西路综合换乘中心建设，全市规划建设换乘枢纽约70处。

宁芜铁路扩能改造工程，建设年限为2018-2022年；和燕路过江通道，建设年限为2017-2022年；泰冯路综合换乘中心，建设年限为2017-2019年；南京北站综合客运枢纽，建设年限为2020-2022年； 南沿江高铁建设时间周期为2017-2022年。

在过江通道建设方面：力争建成南京长江五桥和浦仪公路跨夹江通道，完成长江大桥维修改造，开工建设和燕路过江通道、建宁西路过江通道、仙新路过江通道，力争开工建设龙潭过江通道，加快推进汉中西路、七乡河、锦文路等其余过江通道前期研究工作，加强项目储备。推进过江通道南北接线道路快速化改造，实现快联互通，服务支撑江北新区跨江发展。同时包括的还有地铁线路和相应道路的建设时间表。（下图右键获取地址后，可看大图）

【以下是文件全部内容】

南京市人民政府办公厅文件 宁政办发〔2017〕48号

市政府办公厅关于印发南京市“十三五”综合交通运输体系规划的通知

各区人民政府，市府各委办局，市各直属单位： 经市政府同意，现将《南京市“十三五”综合交通运输体系规划》印发给你们，请认真遵照执行。

序言

“十三五”时期，是南京全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，全面推动“迈上新台阶、建设新南京”取得重大新进展的关键时期，是率先全面建成小康社会和探索开启基本实现现代化、建设新征程的重要阶段。交通运输是经济发展的重要基础，是社会进步的重要保障和文明标志。开放畅达、安全便捷、经济高效、绿色智能的现代综合交通运输体系，是建设“强富美高”新南京的重要支撑和保障。 《南京市“十三五”综合交通运输体系规划》（以下简称“《规划》”）遵循创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，根据《南京国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《江苏省“十三五”综合交通运输体系发展规划》和《南京交通发展白皮书》等编制。《规划》围绕“枢纽都市、公交都市、畅达都市”发展愿景，阐明“十三五”期南京交通运输的发展目标和重点任务，是今后五年指导南京交通运输发展的纲领性文件。

一、发展回顾

（一）发展成就“十二五”期间是南京市改革开放以来交通运输投资规模较大、发展质量最优、服务水平较好、群众受益最多的五年。经过五年的努力，南京综合交通运输体系建设成效显著，高级综合交通枢纽的地位进一步巩固，获批全国首批综合运输服务示范城市和“公交都市”建设示范工程创建城市，城市交通拥堵排名大幅下降，有效服务了经济发展与民生改善，支撑引导了城市空间布局和产业集聚，基本完成了“十二五”规划的总体目标。 1．基础设施网络不断完善，支撑社会经济快速发展。 “十二五”期间，全市积极构建与区位优势和经济特征相适应、全国先进的综合交通运输体系，不断完善综合交通网络，提升综合交通枢纽地位。全市对外交通线网总里程 12577 公里（其中铁路476公里、公路11303公里，内河航道798公里），较“十一五”末增加7.0%。

（1）铁路格局加快完善。 铁路运营里程翻一番，由“十一五”末229公里增长至476公里，基本形成“一环两跨八射、客货分线”铁路格局。京沪高铁、宁杭高铁、宁安城际相继开通，形成沪宁杭“一小时圈”。宁启铁路复线电气化改造完成，南京实现与徐州、扬州、泰州、南通、镇江、常州、无锡、苏州8个设区市高铁快速通达和22个省会城市动车直达或换乘可达，通达率达68.8%。

（2）城市轨道跨越发展。 3号线、10号线实现过江连通，机场线、宁天线建成通车，地铁4号线一期、宁和线一期、宁高线二期、宁溧线加快推进。轨道交通运营线路7条（含有轨电车），里程达232公里，初步实现网络化运营。

（3）道路网络不断完善。 新增高速公路里程 133 公里，完成绕城公路城市化改造，贯通绕越高速公路环线，有效支撑城市版图跨越式延伸，实现由老城约 50 平方公里到主城区 243 平方公里再到环域 1460 平方公里的两次历史性扩展，基本形成“双环跨江”布局形态，高速公路国土面积密度位列全省排名前列。宁高新通道、104国道江南段、127省道宁滁快速通道、353省道扬滁公路、246省道南段、360省道东段等国省干线项目全面建成，104国道北段、340省道、338省道、356省道等项目加快建设，实现了“干线公路连街镇”目标。建成长江四桥、扬子江隧道，两条过江隧道同步免费通行。农村公路完成新改建2036公里，改造农路桥梁160座，惠及7个区、60个街镇、829 个涉农行政村或社区，为建设“美丽乡村”、推进城乡统筹一体发展和致富农民提供了重要支撑。完成虎踞路综合改造、纬一路快速化改造、模范西路改造，开工纬七路东进工程等快速路建设，“井字加外环”的快速路网基本成型。完成江东路部分节点改造、安德门大街拓宽改造，开工建设龙翔路，“经六纬十”主干路网不断完善，支路网络不断加密，道路堵点逐步打通。完成南站枢纽快速环线、红山南路、黄家圩路等一批市政配套工程。完成战备公路建设项目92个，新改建战备公路172公里，在提升部队机动能力和军事运输保障中发挥了重要作用。公路养护水平不断提高，服务能力明显提升，全市普通国省道技术状况指数（MQI）达94.8，县道优良路率达 88.7%，乡村道好路率达 74%，在“十二五”干线公路迎国检中排名排名前列。城市道路管理养护在质、量两方面取得长足进步，维护车行道209万平方米，人行道58万平方米。建成城市桥梁养护管理系统，日常巡查、养护、监察管理、监察考核、专项整治等多策并举，确保道路设施完好率达98%。

（4）水运地位不断提升。 “十二五”期间建成生产性泊位 29 个（万吨级及以上 12个），新增年综合通过能力3937万吨（集装箱120万标箱）。截至2015年，南京港共有生产性泊位320个，年综合通过能力2.2亿吨，其中长江港口拥有生产性泊位270个（万吨级及以上58个），年综合通过能力2.14亿吨（集装箱226万标箱）。2015年南京港完成货物吞吐量2.22亿吨，集装箱吞吐量294万标箱，分别是“十一五”末的1.5倍和2倍，港口吞吐量在全省和全国分别位列第3位和第15位，集装箱吞吐量增速较全省和全国平均水平分别高出10个和9个百分点。长江－12.5米深水航道上延至南京工程顺利实施，南京中转枢纽港地位不断增强。内河航道建设取得突破，建成玉带船闸、杨家湾船闸、下坝复线船闸，扩容改造秦淮河船闸，基本完成芜申线三级航道整治工程。大力加强航道维护，航标完好率达到 99%以上，航道通航保证率达到90%以上，船闸通航保证率达到95%以上。

（5）客运枢纽体系基本成型。 以禄口国际机场、南京南站和南京站综合客运枢纽为主体的客运主枢纽格局基本形成。禄口国际机场二期扩建工程如期完成，飞行等级从4E级提升到4F级，旅客吞吐能力达到3000万人次/年，货邮吞吐能力达到 80 万吨/年，长期制约机场运输增长的容量瓶颈得到有效缓解。南京南站、南京站两大综合客运枢纽承载力不断提升，南京南站作为全国排名前列实现立体“零换乘”的综合客运枢纽示范工程，规划建设经验在全国推广。 专栏：“十二五”投资完成情况 “十二五”规划编制时正处于经济高速发展阶段，交通投资目标较为乐观。“十二五”后两年，受国家宏观形势影响，全国投资普遍收紧。南京交通攻坚克难，整体完成投资水平全省先进。“十二五”交通建设完成投资1735亿元，占规划目标的91%，比全省平均水平高6个百分点。

“十二五”交通建设投资情况表（单位：亿元）

2．公共客运体系不断完善，服务民生水平显著提高。

“国际、城际、城市、城乡”公共客运体系基本形成，总体适应经济社会发展带来的高强度客运需求。2015年，全市完成综合客运量1.57亿人次，客运周转量400亿人公里。  

（1）国际客运通达能力明显提升。 禄口国际机场拥有通往60个国内主要城市、28个国际和6个地区城市的130余条航线，设立异地候机楼20座。2015年旅客吞吐量达到 1916 万人次，位列全国第 12 位。南京至法兰克福、悉尼、洛杉矶等 3 条洲际航线的开通，使得南京成为华东地区除上海之外少有同时直航欧、美、澳三大洲的城市。国际航空吞吐量占比不断提升，国际旅客吞吐量达到218.6万人次，是“十一五”末的2.3倍。

（2）城际客运实现品质化、集约化。 高速铁路、城际铁路大大拉近了城市间时空距离。南京南站、南京站高铁动车组密集连发，最短间隔 5 分钟发出一列，城际客运出行“舒服指数”大幅提升。公路客运班线发展水平位于全省前列，开行公路客运班线361条，覆盖全国18个省132个市。全社会营业性高级公路客车4995辆，占全市营业性公路客车总量的80％，占比居全省排名前列。市际和区际客运班线公司化率达100%。品牌创建效果初显，7家客运企业被评定为“江苏快客”服务品牌企业，获评快客车辆数 441 辆，占全省快客车辆总数的 20%。都市圈同城化水平不断提升，开通了南京至句容、仪征等一批毗邻公交线路。

（3）“公交都市”创建成果丰富。 公交企业体制改革有效推进。坚持国有主导，推进行业公益性和运作市场化，深化公共交通资源整合，成立南京公共交通集团，实现了公交国企经营，分区运营，场站资源统一管理。轨道交通健康发展。轨道交通在城市公共交通中的骨干作用不断加强，分担率超过 35%。地面公交不断完善。优化调整公交线网，重点加强地面公交与轨道交通衔接，强化保障房片区、综合客运枢纽公交配套。截至2015年，中心城区公交专用道达67 条、295.5 车道公里，较“十一五”末增加 30 条、175 车道公里。全市共有公交场站 300 个，总面积约 155 公顷，较“十一五”末增加 82 个、50 公顷。公交装备水平显著提升。截至2015年，全市拥有公共交通车辆13027标台（含有轨交通运营车辆2746标台），万人拥有公共交通车辆达19标台。以新能源汽车在公共交通领域的快速发展成就在2015年联合国气候大会上获评“全球城市交通领袖奖”。全市清洁能源公交车辆 5542辆（其中新能源公交车辆 2305 辆），清洁能源公交车占全市公交车比例达 62.6%，淘汰所有国Ⅲ排放标准以下公交车，非空调公交车已全部退出主城。公交服务模式不断创新。推出高峰通勤班车、微循环公交、社区巴士、观光巴士等不同形式的服务模式，开通了一批“定制公交”。出台并实施公共交通换乘优惠等政策。建成出租汽车综合服务中心，实施出租汽车早晚高峰双计费，率先在省内使用车载服务评价系统。建成公共自行车服务网点1300多个，投放公共自行车近4万辆，打造慢行交通系统，每日骑行量达到15万人次。随着“公交都市”建设不断推进，城市交通拥堵逐步缓解，在高德公司发布的2015年城市拥堵指数排名中，南京由第6名降低至第26名。

（4）公共服务均等化水平不断提升。

深入推进城乡客运一体化，大力实施农村客运通达工程和镇村公交发展工程，积极推进基本公共服务向农村覆盖。城乡客运班线公交化改造持续推进，实现镇村公交通达率100%。

3．货运物流转型步伐加快，服务航运物流中心和枢纽经济区建设。

（1）区域性航运物流中心加快建设。 推进龙潭、江北化工物流园建设。龙潭国际综合物流集聚区综保区一期已封关运作，入驻企业30余家，货物贸易和服务贸易初具规模；江北化工物流园 2015 年电子商务交易额突破800亿元，初步建成以化工、原油、煤炭等大宗货物为主，集口岸、仓储、配送、交易功能于一体的临港产业物流基地。开辟集装箱航线航班，充分发挥江海联运、上海启运港退税政策试点等优势和港口联席会作用，加强与长江中上游港口、南京区域港口群、环渤海湾及华南沿海港口合作，先后开通“宜宾—南京—环渤海湾/日韩”、“泸州—南京—日韩”、“南京—太仓—日本”等集装箱航线，在淮安、南昌等地以资本合作形式设立内陆港。

（2）航空物流集散中心地位突出。 禄口国际机场逐渐发展成为集航空枢纽、分拣中心、速递物流邮件集散“三位一体”的现代化邮件快速集散中心，2015年货邮吞吐量达到32.6万吨，占全省比例超过40%，位列全国第10。南京中邮航空速递物流集散中心规模亚洲排名前列、世界第三，自2012年8月投入运营以来，日处理邮件38万件。

（3）运输组织方式更加先进。 铁水联运、江海联运加快发展。积极推动龙潭港区铁路专用线、西坝港区（化工园区）铁路专用线扩能改造、前期工作。拓展浦口集装箱多式联运基地外贸集装箱中转功能，开通“南京—中亚”国际集装箱班列，带动南京都市圈融入丝绸之路经济带。累计打造 6 个部、省级甩挂运输试点项目，项目平均车辆里程利用率达到 80%以上，位居全省排名前列。货运车辆车型结构不断优化，更新重型化、专业化车辆 979 辆，厢式货车、封闭货车、集装箱车、罐式车、特种结构车、专项作业车等专用车占全部营运货车的33%。

（4）城乡配送系统不断完善。 积极推动南京共同配送试点城市建设，编制《南京市城市共同配送专项规划》，构建物流分拨中心、公共配送中心、末端配送网点三级共同配送网络体系，拟定《南京市城市共同配送车辆选型指导意见》、《南京市城市共同配送运输服务规范》。推动农村物流客、货、邮、商同网经营。进一步优化物流资源配置和公共服务平台建设，深化交通、邮政在农村物流发展、货运快递、智能云柜建设等方面合作。累计发展省级农村物流示范点16个，在全省率先试点村邮站，邮政快递服务网点乡镇全覆盖，行政村覆盖率达到80%。

（5）货运企业规模化水平不断提升。 “十二五”期间，培育了2 家省级交通物流龙头企业，5家市级交通物流龙头企业，100 辆及以上车辆的运输业户数 48家，拥有车辆数8566辆，占全市货运车辆10.3%。货运企业品牌化能力不断提升，拥有4家“江苏快货”品牌企业、180条品牌线路，快货品牌线路网络已覆盖全国。

4．行业治理能力不断提升，可持续发展水平显著提高。

（1）实施城乡交通一体化改革。 重新组建市交通运输局，承担原市交通运输局的职责，市住房和城乡建设委员会承担的城市道路（隧桥）建设、指导城市轨道交通建设等职责，城市管理局承担的城市道路（含地下通道）、人行道等设施管理等职责，市发展和改革委员会承担的综合协调地方铁路建设的职责。

（2）圆满完成青奥会、公祭日交通保障。 成立青奥交通运输指挥中心、交通运行中心团队。科学制定保障方案，构建了高效运转的青奥会交通运行体系，确保服务全覆盖。优选征集3192名交通保障人员、1381台服务车辆，优质完成七大客户群约10万人抵离、比赛、参观游览等活动的交通服务，累计发车5.6万车次，安全运送34万人次。备齐各类应急预案，制定重点桥隧、港口、地铁等突发事件应急救援和反恐预案，做到零事故、零投诉，保障了青奥会精彩圆满。借鉴青奥会交通保障模式，组织精干力量，确保了公祭日活动顺利进行。

（3）交通法治建设扎实推进。 加强交通运输立法，修订出台了《南京市长江桥梁隧道条例》、《南京市航道管理条例》、《南京市轨道交通条例》、《南京市公共自行车管理办法》等地方法规和规章，交通运输地方性法规制度体系更加健全。创建了“法通四方—交通枢纽法制苑”国家普法品牌。深化简政放权和行政审批制度改革，下放了13项行政审批事项，承接16项部和省厅下放的行政审批事项，取消 109 项非行政许可审批事项，编制交通运输局行政权力事项目录清单，向社会进行公示，基本完成行政权力审批事项省市区三级联网工作。全面推进执法规范化建设，开展“五项执法行动”，有效组织了超限运输、非法营运、无证码头等重点领域的专项整治，重要窗口区域交通运输市场秩序明显改善。完善了南京交通建设项目合同履约考核工作和信用评价体系，实现企业信誉与招投标直接挂钩。

（4）科技信息化建设成效显著。 科技成果转化成效显著，一批先进适用技术得到有效利用，“钢桁腹预应力混凝土组合梁桥关键技术”、“高速公路砂砾卵石土路基填筑综合技术”等科技成果集成推广应用，将“南京绕越高速公路（东北段）”打造成江苏排名前列条科技示范高速路。现代信息技术在交通运输领域全面应用，全面实现公路客运联网售票和电子客票，基本形成自助、电子售检票一体的全功能服务体系。依托“智慧南京”建设，基本完成了智慧交运“综合数据中心和行业运行及监测平台”、“公共服务平台”建设，完成了“智能公交系统一期”工程，将“南京e交通”融入“我的南京”城市智能门户，实时发布地铁、公交、长途客运、公共自行车、机场航班信息、火车时刻信息。和百度开展政企合作，实现了城乡公交的百度地图导航与查询服务。

（5）绿色交通发展进入快车道。 入选全国绿色循环低碳区域性试点城市，全面推进低碳公路工程、低碳公路运输、低碳城市公交工程、低碳水运工程、低碳港航工程、绿色汽修驾培工程六大低碳示范工程建设。在交通工程建设中实施节能设计标准，推进太阳能等新能源利用，积极推广新材料、新技术，普通国省道公路改扩建项目的沥青路面旧料实现“零废弃”。交通运输装备正在向技术先进、高效低碳型转变。

（6）安全生产形势保持稳定。 积极创建平安工程，五年创建省公路水运“平安工程”3个、“平安工地”73个，全行业事故比率和损失大幅下降，“十二五”期间未发生较大以上等级生产安全事故，水上交通安全“四项指标”持续保持为零，水上救助搜救成功率100%。企业安全生产主体责任逐步落实，企业安全生产标准化工作有序推进，石油化工码头和“两客一危”道路运输、公交、轨道交通全部通过安全生产标准化达标考评，“两客一危”车辆全部实现全行程动态监管。完成了《石油化工码头安全生产标准化规范》等行业监管标准规范研究，安全生产监督管理工作规范有效。建立了“党政同责、一岗双责”责任体系，完善了“三个必须”监管机制，逐步健全安全生产责任体系。创新安全检查方式、方法，强化安全监督检查力度，依靠科技手段，全面提升行业安全治理能力。突发事件应急处置能力持续提升，修订完成了《南京市城市公共交通突发事件应急预案》等市级突发事件应急预案，建立了涵盖公路抢通、航道防汛抢险等领域应急队伍，水上社会救助力量初具规模，建成内河水上搜救中心城区分中心、高淳分中心，经常性、多形式的开展应急演练活动，有效提升了突发事件应急处置能力。渡运实现安全管理零点目标。

（7）积极推进行业文明建设。 不断深化行业文明创建和行业作风建设，连续多年开展为民办实事活动，成立市民文明督导团交通分团、公共交通乘客委员会。组织人大代表、政协委员、作风监督员、媒体记者及普通市民走进交通、参与交通，积极采纳意见建议，改进工作，营造了务实为民的良好形象，赢得社会普遍赞誉。积极解决群众诉求，快速高效办理领导信箱和网络问政，及时回应市政务服务热线、交通服务热线咨询投诉，年均服务25.8万人次，满意率 98.7%。交通政务窗口连续三年在全市考核中名列排名前列。深入开展“迎接青奥盛会，扮靓交通窗口”、文明出行、文明旅游等系列主题活动，全市公交车礼让率达 85%，出租车礼让率逐年提升。开展新时期行业精神大讨论，提炼出“修路修德、畅运畅和、奉公奉献、创新创优”的行业精神。开展安全文化、诚信文化、廉政文化以及公路文化、海事文化、企业文化等研究，形成《南京交通运输行业文化》系列成果。继续保持“全国文明单位”称号，并荣获省、市文明行业等荣誉；21家单位荣获省、市级文明单位；交通政务窗口、“96196”交通服务热线成为全国交通运输行业文明示范窗口。涌现出全国劳动模范陈炯、全国道德模范提名奖杨学涛、中国好人刘必富、全国最美志愿者郑宪民以及28名部、省、市劳动模范，评选表彰宣传48名“最美交通人”、20名“美丽的哥的姐”、20个“温馨公交，百姓感动故事”。“金质船检”、“快乐通航”、“公路卫士”、“公路好管家”、“爱心始发”等成为省、厅、市优质服务品牌。

（8）区域协作对外交流彰显特色。 积极履行全国中心城市交通运输改革与发展论坛秘书长职责，使每年召开一次的全国中心城市交通运输改革与发展论坛成为全国交通运输系统探讨交通运输改革与发展的重要阵地、各城市相互交流和学习的平台。继续发挥都市圈交通协作机制作用，将都市圈交通协作纳入都市圈市长峰会重要内容，定期召开都市圈八市交通专委会，按照共建共享原则协调推进都市圈重大项目建设，为宁镇扬一体化和南京都市圈协作发展奠定了扎实基础。成功承办2012年“中国航海日”等全国性活动，加强沿江港口城市合作，进一步巩固和提高了南京交通在全国的影响力。

（9）深入推进党风廉政建设。 坚持从严管党、治党要求，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，贯彻落实中央八项规定精神、省委十项规定和市委十七个一律等作风建设规定，切实改进工作作风，党员领导干部率先示范，以身作则，做坚决反对“四风”的表率，形成上级带下级、主要领导带班子、班子带党员的局面。不断优化基层党组织，班子配备齐全、书记选优配强，整体作用得到有效发挥。提高党建基础工作规范化水平。发挥行业党建上下联动优势，紧贴行业实际，将党建工作更好融入全系统、全行业的建设发展之中，市、区两级交通部门齐抓共管。选树行业优秀党员，“十二五”期间评比表彰全省优秀共产党员 1 名，交通运输部表彰先进集体和先进工作者各 1 个，全省交通运输行业双百双先优秀共产党员20名，全省交通运输行业先进集体和先进工作者各10个，全市交通运输行业优秀党员150名。在行业内形成比贡献、当先进、立新功的良好氛围，进一步增强了党组织的凝聚力和战斗力。 把“两大领域”（工程建设和行业监管领域）和“三支队伍”（党员领导干部、工程建管人员和行政执法人员）作为监管重点，全面推行《廉政风险防控手册》，对交通重点工程指挥部建立党支部，推进纪检工作延升，着力构建教育、监督、制度和惩处并重的惩防体系。加强廉政文化建设，积极创建省、市级廉政文化建设示范点，营造风清气正的交通运输发展环境，系统获得省级廉政文化示范点 1 个，市级廉政文化示范点 3 个。围绕中央、省市党风廉政建设和反腐败斗争的要求，深入开展调查研究，努力探索长效管理新机制，初步实现了“工程优质、干部优秀”的目标。

（10）交通人才培养质量稳步提升。 认真组织学习贯彻新修订的《党政领导干部任用选拔工作条例》。坚持党管干部原则，严格执行规范程序，把公认度高、能力突出的干部选拔出来，加快领导干部优选优配和年轻干部培养锻炼，7名同志走上局级领导岗位，选拔任用17名正处级干部、39名副处级干部，干部队伍结构合理、精干高效。全面实施事业单位岗位设置管理，建立了以岗位设置管理制度为基本制度的人事管理机制。注重人才引进，面向社会公开招聘104名工作人员，进一步优化人才队伍结构。强化专业技术人才队伍建设，规范做好专业技术人员职称评审和工勤技能人员考工定级，完善专业技术人员职务聘任管理，积极组织28人次参加省“333高层次人才、省厅100工程、市中青年拔尖人才”高层次人才评选、考核，系统初、中、高级专业技术人才结构比例更加优化，人才队伍整体素质进一步提升。抢抓全市职教资源布局调整机遇，与南京金陵高级技工学校实施整合，组建南京交通技师学院（南京交通中等专业学校），全面推进高级高技能人才培训基地建设，在校生规模突破6000人，成为我市规模较大的交通类中等职业院校。“十二五”期间为行业培养、输送了近5000名优秀高素质技术技能人才，9名学生获得世界技能大赛全国选拔赛、全国中职学校技能大赛、全国环保创新项目等高级一等奖。

“十二五”交通运输发展主要指标一览表

（二）存在问题

“十二五”时期，全市交通运输发展取得了辉煌成就，但综合运输系统尚不完善，有效供给不足和结构性矛盾等问题仍然存在，转方式调结构的任务依然紧迫。 一是面向国际、服务区域的综合立体交通走廊有待强化，支撑枢纽型经济发展的综合交通网络还需提质增效，铁路枢纽地位面临区域竞合的更高挑战，国际海运和国际航空网络亟需拓展加密，枢纽集疏运体系仍待完善。 二是综合运输服务能力和品质还不能完全满足人民群众多样化出行需求和产业转型升级需要，效率和成本问题依然存在，以公共交通为导向的发展理念仍需继续强化，多样化高品质服务有待进一步提升。江海转运和铁水联运功能尚待完善。 三是交通运输可持续发展能力有待进一步加强，资源环境承载对交通运输发展的刚性约束日趋明显，安全监管、资金筹措、节能减排和生态保护等方面压力依然较大，“互联网+”、大数据等应用背景下的智慧交通发展面临新的挑战，基础设施养护管理现代化水平仍需提升。交通环境污染治理措施有待加强，交通文明意识有待提高和普及。 二、形势与要求 “十三五”时期是我国统筹推进“四个全面”战略布局的关键时期，是我省全面建成小康社会决战决胜阶段和积极探索开启基本实现现代化建设新征程的重要阶段。南京将在高水平全面建成小康社会的基础上，积极探索开启基本实现现代化建设新征程。作为经济社会发展的重要支撑和引领，南京交通运输应着力在补齐短板、优化结构、增强动力、提升品质效率等方面取得新作为。

（一）主动适应经济发展新常态，要求加快推进交通运输供给侧结构性改革 “十三五”期，南京处于经济增速平稳期、结构调整转型期，经济发展进入从高速增长转入中高速增长的“新常态”，要求交通运输着力推进供给侧结构性改革，一方面发挥交通投资在稳增长中的关键作用，加快优化完善综合交通网络，不断扩大有效供给；另一方面，提高供给质量效率、降低运输成本，不断满足人民群众交通出行需求和生产要素流通。通过现代信息技术手段，发挥互联网平台整合市场零散运输资源、提高供需匹配效率的关键作用，实现交通运输由“量的扩张”向“质的提升”转变。

（二）把握多重国家战略的叠加机遇，要求全面提升国家综合交通枢纽的承载力和竞争力 “十三五”时期，“一带一路”、长江经济带、苏南自主创新示范区建设等国家战略将会更加深入推进，南京作为我国东部地区重要中心城市、长三角特大城市，要求巩固国家综合交通枢纽地位，优化完善对外运输大通道，强化南京“面向国际、承东启西、辐射南北”的门户地位和辐射带动能力，加快融入经济全球化，服务支撑国际和区域竞合需要。

（三）服务和保障以人为本的新型城镇化建设，要求持续提高交通运输基本公共服务均等化 南京正努力走出一条以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的新型城镇化道路，江北新区获批为全省排名前列、全国第13个高级新区。新型城镇化建设带来客运出行需求快速增长，且呈现多元化、高品质特征，要求持续推进更高水平的交通运输基本公共服务，突出公交优先发展，通过交通需求管理手段引导小汽车合理使用，支撑和引导以人为本的新型城镇化道路，保持“中国较具幸福感城市”荣誉。

（四）贯彻落实“五化同步”，要求推进集约低碳发展，增强交通运输可持续发展能力 十八大首次把“美丽中国”作为生态文明建设的宏伟目标，把生态文明建设摆在总体布局的高度来论述。南京致力于打造现代化国际性人文绿都，要求把生态文明建设贯穿到交通运输发展的各环节各领域，大力推进绿色循环低碳交通运输体系建设，将节约集约和生态环保贯彻到交通运输全寿命周期的整个过程，加快建设资源节约型、环境友好型交通运输行业。

（五）建设法治社会和服务型政府，要求推进交通运输深化改革和治理能力现代化 十八届三中全会提出，必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，建设法治政府和服务型政府，这都要求南京交通运输深化改革，推动交通运输治理体系和治理能力现代化。深层次解决交通运输运行体制机制与发展实际不相适应的矛盾，加快重点领域制度创新和立法修法，把交通运输各项改革纳入法治轨道。进一步加大简政放权力度，充分激发交通运输市场活力。进一步优化公共服务流程，落实惠民措施，改善民生服务，方便市民群众办事创业。进一步推进城乡交通运输法规制度体系融合，全面落实城乡交通一体化改革。

三、指导思想、原则和目标

（一）指导思想 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是视察江苏重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，瞄准南京“一个高水平建成、六个显著”的奋斗目标，以加快构建现代综合交通运输体系、提高发展质量和效益为核心，以供给侧结构性改革为主线，以深化改革为动力，着力推进交通基础设施互联互通，着力提升综合运输服务质量效率，着力构建行业可持续发展保障体系，在建设“强富美高”新南京的路上走在前列，当好先行。

（二）发展原则 深化改革，创新发展。改革创新是交通运输发展的强大动力，必须把改革创新放在发展的突出地位。处理好市场和政府关系，释放市场活力，全面深化交通运输管理体制机制、投融资体制、运输市场环境等重点领域和关键环节的改革。提升行业创新能力，推进运输组织优化、模式创新，提高综合运输效率和服务水平。 统筹兼顾，协调发展。协调发展是交通运输持续健康发展的内在要求，要进一步强化交通发展的整体性、协调性，着力促进城乡一体化发展、江南与江北协调发展、跨区域融合发展。统筹各种运输方式发展，补齐短板，重视交通运输的整体性、系统性和内在关联性，努力实现客运“零换乘”与货运“无缝衔接”。统筹建设、养护、管理，促进交通运输全面发展。促进军民融合发展。 节约集约，绿色发展。绿色是交通可持续发展的必要条件，必须把节能减排、环境保护和节约集约利用资源落实到交通运输各环节，努力实现交通运输绿色发展。把安全保障作为前提，牢固树立“安全发展”的理念，提高交通运输的安全性、可靠性和应对自然灾害、突发事件的反应能力。 枢纽支撑，开放发展。开放是服务国家战略和提升区域竞争力的客观要求，必须增强海陆空立体开放能力，创造发展优势。依托海港、空港、高铁枢纽，提升国际海运、航空运输能力，强化对外开放门户的功能；支持互联互通的大通道建设，构筑长江经济带综合立体交通走廊重要枢纽节点，提升服务中西部和长江中上游地区的能力。 服务为本，共享发展。共享是人民对美好生活追求的重要体现，必须提高交通运输公共服务能力和共享水平，普惠民生。全面落实城市公交优先发展战略，缓解城市交通拥堵。改善农村地区群众出行条件，不断提高群众的满意度，让南京交通的发展更有温度，让群众享受交通的幸福更有质感。

（三）发展目标 围绕“枢纽都市、公交都市、畅达都市”发展愿景，打造“综合交通枢纽升级版”和“综合运输服务升级版”两个“升级版”，到2020年，基本形成开放畅达、安全便捷、经济高效、绿色智能的现代综合交通运输体系，服务和支撑现代化、国际性人文绿都建设。 开放畅达：形成方式多元、设施先进、功能完善、协同互补的综合交通网络和海港、空港、陆港、信息港“四港合一”的综合枢纽体系。重要贸易国家和地区民航直达率达到70%，2小时内通达长三角中心城市，1.5小时通达省内设区市，1小时通达南京都市圈各城市，市区内15分钟上快速路、15分钟上高速公路，市域内15分钟通达国省干线公路。 安全便捷：交通安全事故数明显下降，交通运行更可靠。普惠民生的交通运输基本公共服务实现全覆盖，人民群众的获得感大幅提升。构建多层次、多模式、一体化，高效率、高品质、高智能的公共交通系统，中心城区公共交通占机动化出行比例达63%，中心城区居民步行8分钟可达轨道或公交车站点，5分钟实现换乘。 经济高效：货运服务水平大幅提升，交通与物流深度融合。社会物流总费用与GDP的比率进一步下降至13%。多式联运、甩挂运输、滚装等先进运输组织方式得到广泛应用，运输结构进一步优化，城市共同配送成为全国示范，农村物流更加高效有序。 绿色智能：交通运输绿色循环低碳发展水平显著提升，对外部资源环境更加友好。清洁能源和新能源城市公共交通车辆占比超过 80%，大力推动普及港口岸电系统，重点营运车船的能耗和碳排放水平显著下降。互联网+、大数据、云计算等现代信息技术与交通运输各领域各环节充分融合，重要路（航）段监测体系覆盖率达100%。

南京交通运输“十三五”发展主要指标表

四、重点任务

“十三五”期间，围绕“构建现代综合交通运输体系，建设综合运输服务示范城市”的主题，打造“综合交通枢纽升级版”和“综合运输服务升级版”两个“升级版”，推进“四高体系、二十二项行动”，实现“人便于行、物畅其流”。

（一）打造高水准的综合交通网络体系 引导各种运输方式有序发展，充分发挥各种运输方式的比较优势，优化交通基础设施空间布局，着力优结构、促衔接、强养护，全面建成枢纽型、功能性、网络化的基础设施体系。

1．铁路完善行动。 优化完善铁路干线网络。按照“能力提升、网络完善”的思路，积极推进宁淮、南沿江、宁合、镇宣、北沿江、扬马巢等铁路建设，提升铁路在综合交通运输体系中的骨干地位。实施宁芜铁路货运线外绕及扩能改造工程，推进铁路道口平改立，提升铁路货运通道运输能力。到2020年，铁路运营总里程达到500公里以上，沪宁杭合形成60分钟圈，省内设区市全部高铁通达，形成90分钟圈。 加快铁路综合客运枢纽建设。规划建设南京北站综合客运枢纽，与南京站、南京南站并列为南京三大枢纽站。强化溧水站南部枢纽功能，推进紫金山综合客运枢纽建设。

2．轨道提升行动。 加快发展都市圈轨道。探索都市圈轨道共建模式，加快布局形成“8射1联”的都市圈轨道网，促进都市圈同城化发展，加快S3线（宁和线一期）、S7线（宁溧线）、S9线（宁高线二期）、S8线（宁天线南延）、S6线（宁句线）建设，推进S5线（宁扬线）规划建设工作。推动溧水、高淳等周边地区融入南京主城，增强都市圈中心城市与周边次中心城市、重要城镇的通勤联系。 完善城市轨道交通线网。建成开通地铁4号线一期，启动1号线北延、2号线西延、3号线三期、5号线、6号线、7号线、9 号线一期、10 号线二期、4 号线二期、11 号线等城市轨道交通建设。到2020年，城市轨道交通运营里程达420公里以上。 同步建设轨道站点换乘设施。加强城市轨道与地面交通的换乘设施一体化衔接，因地制宜围绕城市轨道站点规划布局若干城市换乘枢纽站。“十三五”期间，建成马群综合换乘中心，推进泰冯路、城西路综合换乘中心建设，全市规划建设换乘枢纽约 70 处，新增枢纽用地面积 35 万平方米以上。结合轨道交通线路的建设时序，合理规划和发展停车换乘（P+R）设施，完善站点周边慢行交通设施。

3．道路优化行动。 继续完善高速公路网络布局和过江通道建设。进一步完善过江通道布局，力争建成南京长江五桥和浦仪公路跨夹江通道，完成长江大桥维修改造，开工建设和燕路过江通道、建宁西路过江通道、仙新路过江通道，力争开工建设龙潭过江通道，加快推进汉中西路、七乡河、锦文路等其余过江通道前期研究工作，加强项目储备。推进过江通道南北接线道路快速化改造，实现快联互通，服务支撑江北新区跨江发展。扩建容量趋于饱和的省际通道，完成南京至合肥、南京至马鞍山高速公路扩建工程，新建溧阳至高淳、高淳至宣城高速公路，积极推进宁杭高速公路瓶颈路段扩容改造，基本建成“两环两横十二射”高速公路网络。优化完善高速公路互通布局，加快推进铁心桥互通、谷里互通、淳化互通等互通增设及改造，积极研究绕越高速科学园互通改造、石杨路互通增设等项目。 加快完善干线公路网络布局。坚持“先存量后增量、先通后畅”的原则，科学安排普通国省干线公路建设。加快普通国省干线规划落地，推进235国道、508省道、204省道六合段等国省干线新增项目建设。重点完善江北新区路网结构，建设104国道北段、356省道、002省道江北段等项目。完善枢纽集疏运体系，服务枢纽经济区发展，建成龙潭港疏港公路、126省道、338省道、246省道、002省道等项目。积极推进干线公路快速化改造，实施328国道雍庄至龙池互通段、312国道龙华立交至张店枢纽段等快速化改造项目。推进干线公路互联互通，打通 市际断头路，对不达标路段提档升级，消除瓶颈，加快推进340省道、204 省道溧水段、246 省道江宁段等干线公路建设。“十三五”期间完成普通国省道新改建超过 400 公里。实施国省干线路面改善工程，提升既有路网服务水平，完成路面改善项目超过 250 公里。建设宁杭高速淳化互通连接线、溧马高速将军路互通至禄口机场连接线、机场高速龙西互通连接线等路网连接公路。 优化完善城市道路网络。进一步完善以“井字型加外环”为主的城市快速路网体系，完成 312 国道中段快速化改造等项目，推进纬七路东进二期、胜利村路快速化、机场二通道（126省道）、红山路—和燕路、龙翔大道—宏运大道、扬子江大道快速化完善工程等快速路建设。完善主城“经六纬十”主干路系统，建成经五路三期、水西门大街西延等主干路，重点推进城东南、城东北地区路网建设，实施石杨路西延至龙蟠中路、光华路东延跨线桥、苜蓿园大街南下、马高路北延等道路。按照“窄马路、密路网”的道路布局理念，进一步优化城市路网，结合地铁建设和地块开发带动，进一步打通断头路、畅通微循环，加大拥堵节点改造力度，拓宽瓶颈路段，缓解道路拥堵。加强城市支路与主次干路、快速路的有效串联，提升道路通行条件和可达性。 重视区域交通和城市交通转换区域的道路衔接和节点改造。在绕城公路和绕越高速两环之间及周边区域，积极推进公路和城市道路在规划、建设和管理等方面的协调与匹配，对道路断面型式、设计速度等进行优化衔接，并对相关道路节点进行改造提升。 全面完成农村公路提档升级。逐步消除等外农村公路和农路危桥，实施生命安全防护工程和绿化工程，创建“四好农村路”，有效促进村庄环境整治和美丽乡村建设。区级以上人民政府批准建设的居民点和重要农村经济节点，实现双车道或路面宽度 6 米及以上的等级公路通达，逐步实现自然村或组双车道或路面宽度6米及以上的等级公路通达。“十三五”期间完成农村公路提档升级超过1500公里，建设农路桥梁超过100座。 完善道路附属设施。推进停车场建设，继续推进老城区尤其是商业繁华地段、学校等公共设施附近社会停车场建设，加快推广既有停车设施错时对外开放，缓解主城停车难问题。

4．水运升级行动。 推动航道成网。重点推进秦淮河四级航道整治工程，促进长江“黄金水道”及芜申线“水上沪宁”等省干线航道功能延伸。至2020年，四级及以上航道里程达标里程280公里（含长江南京段167.7公里）。 建设江海转运的海港枢纽。着力新建一批 5 万吨级及以上深水码头泊位，重点推进龙潭港区汽车滚装、西坝作业区五期等码头泊位建设。系统开展老码头升级改造，重点推进大厂港区、仪征港区等港区码头升级改造。积极推进服务长江中上游的5000吨级转运泊位建设，重点推进七坝港区等港区码头建设等公共基础设施保障能力，构建与深水航道充分对接的基础设施体系。加快实施南京港栖霞上下锚地连片扩能、大年联检锚地扩能改造工程。积极推进与干线航道等级相匹配的内河港口建设，完善通航安全保障设施。完善港区集疏运体系，开展南京港（龙潭、西坝、七坝）集疏运道路红线详细规划，着重加强港区内部道路与外围城市道路的衔接。

5．航空提档行动。 加快空港枢纽经济区建设，将禄口国际机场打造成为中国大型国际门户和枢纽机场，中国航空货物与快件集散中心。提高禄口国际机场的高峰小时航班时刻容量，增强机场空域保障能力，推进机场T1航站楼改造项目。完善六合马鞍机场及周边道路、市政公用配套设施建设，提前做好马鞍机场民用功能的空间预留和设施配套。积极发展通用航空，开工建设六合龙袍通用航空机场和固城湖水上通用机场，探索通用航空低空运行服务模式。

6．养护精细化行动。 公路养护。加大市、区两级财政对公路养护的投入，逐步形成以路况水平、服务需求以及投资效益评估等核心因素为依据的公路养护科学决策机制。推进养护工区标准化及养护作业机械化建设。推进资源节约型养护发展方式，到2020年，实现路面旧料循环利用率达到 90%以上，沥青路面旧料再生利用率超过 50%。加强农村公路养护监督管理，进一步落实区级政府在农村公路管理养护的主体责任。全市及各区县道公路优良路率及乡、村道公路好路率超过全省平均水平，实现有路必养、养必到位。 城市道路养护。将预防性养护作为城市道路维修的常规性工作，建立城市道路养护绩效评估体系和城市道路养护管理资金保障制度，切实推动各区城市道路管理部门不断提高养护水平。利用大数据建立公众参与及专业巡查相结合的城市道路检查反馈体系，建立依附于城市道路上产权设施的信息联动体系。提高城市道路精细化养护水平和快速抢修能力，加强桥隧设施的安全监管，不断提高监控的信息化水平。积极应用新技术、新材料、新设备，提升城市道路养护文明施工水平。 航道养护。加强航道巡查和测量，实时掌握航道基础数据，保证航道实际尺度达到维护标准，提高市干线航道达标里程，保障船舶通航安全。按照“建养并重、分类维护”的原则巩固内河航道建设成果，加强养护促进航道逐步提档升级，重点加强对通江航道中条件差、运量大、影响航道畅通和通航安全的支线航道改善性养护，促进句容河、划子河等重要市干线航道的规划达标。完善内河水运服务保障体系，建设城区站船艇基地以及溧水站航道管理基地。

（二）打造高品质的公众出行服务体系

坚持“行有所乘、乐享所乘”的公共服务理念，推进城乡出行基本公共服务均等化，努力实现更加通达通畅的国际客运、更加灵活多样的城际客运、更具吸引力的城市公交和更加公平均等的城乡客运。

1．公交都市创建行动。

（1）全面提升常规公交服务水平。 优化调整公交线网。遵循“城区减复、衔接轨道、外围补充、远郊扩网”的优化原则，编制地面公交线网专项规划，重点围绕提高地面公交系统运行效率和服务水平，推动轨道公交两网融合，完善中运量公交系统，强化重点地区与节点的公交配套服务，合理利用新建和改建公交枢纽场站设施，整合公交线路资源，有针对性地发展特色公交线路。 加快公交专用道系统建设。力争形成“一轴、两环、多联、多放射”、超过350公里道路里程、700车道公里的公交专用道网络，主城区公交专用道系统成环成网，与轨道交通共同形成公共交通快速通行网络。推进主要公交走廊公共交通信号优先，加强对公交优先车道的信息化监管和违法行为的执法力度，积极提升公交准点率。 推进场站建设与用地综合开发。加大公交场站建设力度，新建、改建公交停保场 20 座以上，新增场站用地面积 60 万平方米以上，基本实现公交车辆进场停放。新增公交首末站50个，新增用地25公顷左右，逐步消除占路首末站。加强公交港湾站及附属设施的布点和建设。积极推进公共交通设施用地综合开发、立体开发。 加强运力投放与车辆更新。重点增加新城、新市镇和乡村公交运力，严格执行公交车辆运营年限，对达到使用年限的公交车辆实施强制报废。到2020年，公共交通（含轨道交通）车辆保有量达 17000 标台左右，万人公共交通（含轨道交通）车辆保有量达22标台。满足多元化的出行需求，发展适用于社区巴士、接驳巴士等的中小型公交车辆。

（2）加强公共交通延伸服务建设。

完善出租车行业发展。以国家关于出租汽车行业深化改革意见为指导，稳妥推进出租车行业改革，促进互联网与出租汽车融合发展，有序规范发展网络预约出租汽车。完善服务设施，统筹考虑出租汽车服务中心、停靠点、候客泊位等服务设施布局。在机场、车站、商场、医院等大型公共场所和居民住宅区，划定出租汽车候客区域，加快建设出租车服务中心。

推进公共自行车全覆盖。基本建成与机动化公交衔接良好、点多面广、分区管理、使用便捷、运转高效的公共自行车系统，推进公共自行车市域全覆盖，形成2500个公共自行车网点服务体系，投放8万辆公共自行车。建立全市公共自行车统一技术标准和收费标准，实现“一卡通”。

发展多元化的出行服务网络。针对上班、上学、就医、旅游、购物等多样化出行需求，积极发展微循环公交、社区接驳公交等特色公共交通服务。大力发展城市新区（开发区、园区）微循环公交，提升城市公交覆盖率和公交线网密度。支持发展城市通勤运输、预约式个性化服务等相关新兴服务业态。 鼓励汽车租赁业发展。加快发展分享经济，引导汽车租赁企业品牌化连锁经营，提供分时租赁、异地还车等多元化汽车租赁出行服务。

2．国际客运便捷行动。 拓展加密国际航线，提升国际通达水平。进一步扩大航线规模，完善航空运输网络，重点稳定和发展至欧洲、美洲、澳洲等洲际航线，新开通至南亚、中亚和西亚等亚洲区航线，加密至东北亚、东南亚航线，与国内、东北亚和东南亚主要城市形成“4小时航空交通圈”，与全球主要城市形成“12小时航空交通圈”。依托南京旅游资源，加强南京港口的邮轮服务功能，积极探索建设邮轮母港。

3．城际客运多元行动。 加密民航快线，培育基地航空公司。加密禄口国际机场对国内主要空港的航线，新增航线覆盖全国大部分省会、重点经济城市和主要旅游城市，提高与长江经济带内主要城市间航班密度，到2020年形成对国内综合性枢纽的空中快线和区域枢纽的重点干线。加强与航空公司协作，培育具有一定国际竞争力的基地航空公司。加强禄口国际机场与上海空港的融合协作，在市场细分、航线网络等方面实现错位发展、协同发展。积极发展低成本航空运输。 协调多层次轨道网，促进轨道一体化。依托轨道网络的完善，实现与周边城市的便捷化客运联系，提升南京枢纽的辐射能级。城市轨道交通在行车组织上，紧密配合国铁，根据客流需求调整列车开行方案。积极探索不同层次轨道之间的无缝衔接、同站换乘。 推进公路客运服务转型。推进公路客运与其他客运方式差异发展、协调发展，优化长途客运资源配置，适当调整线路网络布局，试点长途客运接驳站、配载站建设，构建便捷化的道路客运网络节点体系。完善旅游包车经营网点，打造旅游客运服务网络。针对春运流、暑运流、节日流、学生流、公务流、商务流、旅游流的特点和要求，增设停靠站点及增开客运专线。 发展都市圈城际公交。积极推进公交一卡通跨省市互联互通。积极探索开行都市圈城市间点对点直达城际公交，在通勤时段可采用直达快车和大站快车模式，服务城际轨道覆盖范围以外的城际出行需求。根据经济社会发展和毗邻地区百姓出行需求，新增都市圈毗邻县（市、区）之间公交化道路客运班线或者对已有道路客运班线实施公交化运营改造。 推进客运联程联运。积极协调民航、铁路部门争取客运售票系统联网，推进“一票制”客运联程服务平台建设。普及电子客票、联网售票，推进多种运输方式之间的往返、联程、异地等客票业务，逐步实现旅客运输“一个时刻表、一次付票款、一张旅行票”。开展空铁联运、公铁联运等服务。

4．城乡客运一体化行动。 科学优化城乡客运线网。统筹规划城乡道路客运服务设施和运营线路，合理调控城乡道路客运资源。合理确定城市公交、市镇班线、镇村公交的功能定位、线网布局、换乘体系、发展规模、运营方式、票价和补贴机制、监督考核机制等，打造全域公交。 提升镇村公交服务水平。顺应新型城镇化和城乡发展一体化趋势，加快完善镇村公交网络，使农村居民乘车单次出行直达乡镇，一次换乘到达区域中心，形成布局合理、功能完备、衔接顺畅的镇村公交线网运行系统。

（三）打造高效率的货运物流服务体系

以加快运输业转型升级、促进交通与物流融合发展为主攻方向，以完善的货运物流设施设备为载体，以先进的运输组织方式和开放的运输市场为核心，建设区域性长江航运物流中心、航空货物与快件集散中心，引导现代物流业向枢纽经济区集聚，促进枢纽经济发展。

1．航运物流中心提速行动。 推动港口物流转型升级。按照“一带两区三节点”的总体布局，打造航运物流中心，重点建设龙潭国际综合物流集聚区、江北化工物流园、江宁滨江现代物流园。大力提升港口综合服务能力，加快公共服务功能的综合型港口物流园区建设，全力推动流通加工、配载配送、商贸交易等现代物流要素集聚。强化港口特色物流，着力推进滚装汽车、建材、钢铁、液体化工等货种的特色物流发展，提升大宗散货全程物流服务水平。依托南京综合保税区，拓展保税仓储、国际分拨、进出口贸易、转口贸易等国际物流服务功能。完善口岸综合配套服务，加快推进江北、下关和龙潭等口岸服务中心建设，提高港口一站式通关服务效率，打造高效通关优势区域。积极争取相关政策落地试行，重点推动扩大“启运港”退税政策适用条件。争取将太仓海运集团开辟的东南亚等海上丝绸之路沿线近洋航线上延至南京。加密长江流域集装箱支线，扩充华南等沿海内贸干线，构建沿江、沿海内贸航线“T”型战略框架。 打造高效的航运服务支撑体系。发展高端航运服务业，建设下关长江国际航运物流服务集聚区，重点发展船舶代理、货运代理、船舶管理、邮轮游艇、海轮综合服务等高端航运物流服务产业。加快航运总部经济集聚，大力吸引航运企业总部或者地区性总部入驻下关长江国际航运物流服务集聚区，打造航运总部经济中心。建立多功能专业市场体系，着力打造以大宗货类交易市场、航运物流金融市场、航运中介服务市场、航运文化市场、邮轮旅游市场为主的市场群。

2．航空集散中心提速行动。 加快禄口空港物流园建设。充分发挥禄口国际机场的航空货运枢纽优势，完善空港枢纽经济区的产业布局，推进南京空港跨境电商产业园、南京诚通便宜运有限公司国际物流港等重点物流项目建设，打造航空产业发展新亮点。 打造空港物流品牌。依托南京空港工业园及六合空港工业园，积极打造“空港物流城”品牌。积极推进中邮航空速递物流集散中心二期工程建设，将中邮航空速递物流集散中心打造成为集航空枢纽、分拣中心、国际国内快件物流邮件集散三位一体的现代化邮件快速集散中心，成为国内航空速递的核心节点，以此为龙头创建高级速递产业综合实验区。扩大国内外货运航空公司、顺丰速运等国内大型快递企业和航空物流企业在机场设立基地和分支机构。

拓展优化货运航线网络。加大航线市场培育，实施重点城市快线运营，建立与中西部地区、北京、广州等地区的运输快线，加快发展与省内、周边省市的支线运输。拓展国际航线，新开、加密至欧美、日本、韩国、新加坡、香港、台湾等亚洲主要货运枢纽的直达国际货运航线，新开至丝绸之路经济带沿线国家和地区的货运航线，大力拓展国际全货运航线，将禄口国际机场打造成为长三角重要的国际航空物流枢纽。

3．运输市场健康有序行动。

（1）引导运输企业发展。 培育龙头物流企业。培育 5 家具有跨区域资源整合、运营组织一体化、市场竞争力强的道路龙头运输企业。培育大型港口、航运（空）物流企业，鼓励南京港（集团）公司等企业实施走出去战略。引导中国邮政航空、中外运长航等航运（空）企业整合资源，壮大规模，打造成国际型航运（空）企业。培育第三方物流，引导企业通过联合、兼并、重组等途径发展大型“第三方物流”企业，组建跨区域的大型物流企业集团。 鼓励中小企业联盟发展。鼓励中小企业通过联盟、联合、兼并等方式实现资源整合，提高企业竞争力和市场抗风险能力。探索中小企业联盟的有关制度、运营模式研究。 培育国际货代经营人及货代企业。支持交通物流企业与铁路公司强化合作，加快培育国际货代经营人及货代企业。支持港航企业延伸服务链，向全球或区域物流经营人转变，规范货代、船代、无船承运人等运输辅助业发展。

（2）构建良好的货运市场发展环境。 激发货运市场新活力。消除市场壁垒，推动建立开放透明的货运市场规则，鼓励企业异地设立非法人分支机构、增设经营网点，支持多方联动和跨界融合。推进道路货运市场分类管理，支持货运代理、无车承运人等运输组织加快发展。全面取消营运车辆定期强制二级维护制度，增强企业车辆维护自主权。 强化货运市场监管，维护市场竞争秩序。加强运输过程监管，强化经营者主体责任，完善承运人首问制度，强化运输安全生产领域的责任保险制度实施。加强信用考核评价，建立健全行业管理部门、第三方机构、社会公众等多方参与的服务评价考核机制。加强信誉考核结果的运用，将质量信誉考核结果作为对运输企业经营许可、评优奖励、优先列入重点发展项目、优先享受财政资金补助、差别化监管等重要依据。 探索实践货运物流新业态。鼓励交通物流企业创新发展多式联运、高铁快递、电商快递、冷链运输等新业态。积极推进发展无车承运物流、快件投递等，推动整合利用分散闲置社会资源的分享经济服务模式。鼓励交通物流企业利用业务优势，加强与金融、保险、电子商务等相关产业的协同联动发展，以及线上线下融合发展。

4．先进运输组织推广行动。

（1）加快多式联运发展。 加快铁水联运发展。打造京沪、宁西、坝港区铁路专用线扩能改造。与内陆腹地深度合作，联合上海铁路局，增开南京至西北宁夏、陕西、甘肃、新疆，至西南四川、重庆等地区的货运班列。通过建立中西部地区大通关协作机制，在中西部地区建设内陆无水港，实现内陆地区与国际航运在南京的中转。 加快江海转运发展。加强与国际海运对接，注重与沿江港口特别是长江中上游港口的合作，加快建设南京港江海联运基础设施，提升江海中转服务能力。 加快空陆联运发展。完善禄口国际机场的空陆联运设施，优化联运流程，着重强化面向国内中西部地区，以及中欧、中亚地区的空陆联运业务拓展，为长三角地区输送高价值的工业产品提供高速通道。

（2）积极推动甩挂运输。 推广示范项目。重点推进跨区域甩挂、企业联盟甩挂、网络型甩挂、干线运输与城市配送衔接甩挂等主题性项目，鼓励创新“挂车池”等新兴服务，支持发展长途接驳甩挂运输，鼓励发展挂车租赁、挂车互换等业务。 加快甩挂运输设施设备的发展。支持和推广标准型厢式半挂车的广泛使用，组织开展双挂汽车列车试运行，积极稳妥推进模块化双挂汽车列车有序发展。改善甩挂运输标准化场站设施，重点支持建设大型公用零担甩挂专用场站。

（3）大力发展集装箱运输。 发展港口集装箱运输。整合集装箱运输资源，加快七坝港

区集装箱运输发展，建设江北集装箱转运基地，与龙潭港区共同形成“两岸呼应、跨江发展”的新格局。完善航线航班体系，以精品化为方向，建设面向“港澳台”和“东盟10+3”的近洋航线网络；以干线化为方向，建设主要沿海港口全覆盖的内贸干线网络；以公交化为方向，建设高效对接干线港的内支线体系；以班轮化为方向，完善至长江中上游及支流主要集装箱港口中转支线网络，打造长江集装箱集并分拨中心。 推进国际集装箱班列运输发展。继续稳定开行南京经阿拉山口、霍尔果斯至中亚地区的国际集装箱班列，适时加密班列开行频率，加快开行经满洲里至欧洲的国际集装箱班列。积极配合完善国际货运班列运行机制，建立跨省域、跨部门联席会议制度，有效整合班列资源，统筹线路和网络布局，提升国际货运班列运行效率。

（4）装备优化升级。 促进道路运输装备标准化和专业化。贯彻国家货运车型标准化工作要求，大力发展集装箱运输车、厢式货车等专用车辆。加快食品冷链、医药、烟草、危险化学品等专业物流装备的研发、引进、配置，提升物流装备的专业化水平。 推进水运运力结构优化调整。鼓励航运企业配置技术含量高、绿色低碳环保的现代化运输船舶，发展江（河）海直达船型。以集装箱、液化天然气、危险化学品运输为重点，促进船舶专业化发展。加快推进内河船舶船型标准化建设。

5．城乡配送规范引导行动。

（1）提升城市配送服务水平。 继续构建三级城市共同配送服务体系。推进城市共同配送试点工作，合理规划和建设龙潭国际航运分拨中心、禄口国际航空分拨中心、七坝港分拨中心、六合空港分拨中心等各级物流基地及城市共同配送网络节点，优化物流组织配送方式，推进现代物流技术应用，构建高效、绿色、便捷的三级城市共同配送物流服务网络，形成“枢纽引领、环城集配、终端便利”的城市共同配送空间格局。 促进城市配送规范化、有序化发展。以《南京城市共同配送专项规划》为基础，着力破解城市配送车辆通行难、停靠难和卸载难等问题。强化部门协同，根据城市路网通行能力，结合疏解社会车辆通行的各种方式，为城市共同配送车辆提供更加完善的交通便利。

（2）加快发展农村物流。 完善农村物流基础设施。加快推进三级农村物流节点体系建设，形成以农村物流枢纽站场为基础，以区、镇、村三级物流节点为支撑的农村物流基础设施网络体系。加强邮政普遍服务网络建设，实施村邮站建设计划，实现行政村邮政服务网点全覆盖。 优化农村物流运作模式。创新跨业融合发展，大力推进“一点多能、一网多用、深度融合”的物流发展新模式。积极推广农村客运班线利用货舱承接小件快运等服务模式，鼓励运输企业和邮政、快递企业共同参与农村物流网络建设，积极发展农 村连锁配送业务。

（四）打造高效能的交通运输治理体系

1．法治交通建设行动。 完善法治交通实施体系。进一步健全依法科学民主决策机制，执行重大行政决策事项目录管理制度，推行交通运输部门法律顾问和公职律师制度。建立健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策机制，根据实际需要进行重大行政决策后评估。建立重大行政决策全过程记录和立卷归档制度。推进简政放权，进一步转变职能，激发市场主体活力。优化交通政务服务，努力做到交通窗口服务质量和效能继续保持市政务服务中心先进水平。制定完善交通运输事中事后监管清单和标准，完善市场监管体系，推进交通运输市场监管制度化、规范化，维护公平竞争的交通运输市场秩序，促进交通运输市场健康发展。强化招投标工作事中事后监管，充分考虑择优导向、加强信用评价结果在招标投标中的应用，依法查处违法行为。推进并实行南京交通建设项目招投标过程信用报告制度。 加强交通执法规范化建设。进一步完善地方交通运输法律法规体系建设，加快重点领域立法的进程，加强重点领域标准规范的制定。规范交通运输市场运行，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，依法完善交通运输行政执法程序，全面规范交通运输行政执法行为，确保依法执法、公正执法和文明执法。贯彻落实市政府关于联合执法工作的精神，加强部门间的协作，开展联合执法行动，推进交通运输重点领域执法长效化、常态化。完善交通运输行政执法人员、装备和经费保障机制，加强交通运输执法标准化建设。健全信息共享机制，推进执法数据互联互通和数据资源共享。健全行政执法与刑事司法的“两法衔接”机制，严格执行交通运输部门移送涉嫌刑事犯罪案件标准，实现行政执法与刑事司法的常态化、制度化、规范化衔接。坚持运用法治思维和法治方式履行交通运输市场监管职能，推进交通运输市场监管制度化、规范化、程序化，维护公平竞争的交通运输市场秩序，促进交通运输市场健康发展。 营造法治交通建设氛围。组织实施“七五”普法规划，按照“谁执法谁普法”的要求，定期组织法治宣传教育主题活动、法治教育培训工作，重点做好新出台的法规宣传教育和培训工作。创新普法方法，丰富普法载体，充分运用微电影、手机客户端等信息技术开展法制宣传教育。深入开展法律“六进”活动，加强普法品牌建设，培育社会法治文化，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。坚持和完善公职人员学法制度，把学习宪法法律和习近平总书记关于全面推进依法治国重要论述纳入党委中心组、领导干部学习计划，努力提高公职人员守法律、重程序、受监督的法治意识，提高深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定以及依法行政的能力。

2．智慧交通建设行动。

（1）科技创新。推动科技研发和成果转化。充分发挥政府部门的引导和协调作用，积极引导企业、院校和科研机构参与标准研发、科研攻关、成果应用与推广等工作。开展成果推广应用示范工程，发挥示范引领、带动、辐射的作用。建立科学合理的成果评价体系，注重成果应用情况跟踪、实施效果评估和评价结果应用。 加强新技术、新装备的开发和应用。推广应用快速无损检测、预防性养护等新技术，提高交通基础设施使用性能和寿命。探索无人机在交通规划、养护管理、交通监控等方面的应用。

（2）信息化技术应用。 夯实交通运输信息化基础能力。加快推进包括一个中心、三个一级业务平台、六个二级专题业务、四个支撑平台和两项保障体系的“综合运输管理系统”建设。推进各部门信息共享和互联互通。按照《南京市城市公共信息资源共享开放管理办法》要求，协调实现公安、城管、城建等政府横向管理部门的交通相关信息资源整合共享。 推动数据资源开放。制定数据共享开放目录，落实数据开放和维护责任，提升政府数据开放共享标准化程度。建立与社会互动的大数据采集形成机制。依托南京交通大数据平台，对全市综合交通运输数据资源进行大数据综合利用和开发，实现对全市重点运输企业、重点运输车辆和公众的信息服务，带动社会公众开展大数据增值性、公益性开发和创新应用，激发大众创业、万众创新活力。 推进“互联网+公众出行服务”建设。加强交通服务热线运行管理，依托城市智能门户“我的南京”综合信息服务平台，加强政府服务热线资源整合运用，为社会公众提供便捷多样的出行信息服务。加快推进普通国省公路重要节点监测全覆盖，推进公路电子收费系统（ETC）建设。大力提升城市公共交通信息化服务水平，完善提升智能公共交通数据中心、城市客运应急指挥调度平台、智能公交应用体系，提高城市公交运行效率。 推进“互联网+货运物流服务”建设。提升南京航运交易中心运作水平，建成南京航运交易综合信息管理平台，融电子口岸、电子政务、电子商务于一体，并与“智慧南京”互联互通。加快推进“智慧口岸”建设，重点完善南京电子口岸门户网站暨国际贸易“单一窗口”建设。提升多式联运信息化水平，加强铁水联运、江海转运、公铁联运等多式联运的信息整合。实现内河干线航道船闸电子收费系统（ETC）全覆盖。 提升政务信息化水平。加强行政管理和服务系统建设，建立涵盖审批、监管、执法等功能的移动政务服务平台。加强交通运输行政执法信息化和建设养护管理信息化建设。加强交通工程建设市场信用信息服务系统、道路运输市场诚信体系与省信用信息系统的对接。

3．绿色交通建设行动。 大力推进低碳交通建设。促进结构性节能减排。充分发挥各种运输方式比较优势，优化交通运输资源配置，发挥综合运输的整体优势和组合效率。发展技术性节能减排。大力推广节能型设备、材料及施工工艺，着力提升交通运输基础设施的绿色循环低碳建设、运营和养护水平。推广应用新能源汽车，新增公交车均实施国V排放标准，积极提高社会车辆中的新能源汽车比重。推广天然气、油电混合动力等清洁能源公交车辆，建设车用加气站、标准化充换电站（桩）等配套公共设施。推广应用液化天然气（LNG）等节能环保型车船和船舶节能新技术。优化港口和场站设备的能源消耗结构，集装箱码头“油改电”和电动起重机覆盖率提升至100%。加强管理性节能减排。优化公路运输组织模式，调整优化重点用车行业车辆结构。 促进资源节约集约利用。加强综合运输通道线位资源和运输枢纽资源统筹利用，大力推广节地技术，优化交通工程建设方案，推动老港区提高等级、改进工艺、更新设备、完善生产能力和技术水平。推广使用交通废弃物循环利用的新材料、新工艺、新设备，倡导标准化设计及工厂化预制，加强港口、公路等的生产、生活污水循环利用，大力开展路面材料、施工废料、弃渣、港口疏浚土等资源的再生和综合利用，建设资源循环利用试点工程。 提升绿色循环能力建设。完善绿色循环低碳交通运输配套政策。提升交通基础设施的绿色循环低碳建设与运营水平，在所有交通重点建设工程的工可阶段开展环境影响评价工作，严格落实环保“三同时”制度。大力推行生态设计与绿色施工管理。加强公路、航道沿线及港口、场站等周边区域的绿化美化，推行海绵城市建设理念在道路交通建设、道路综合管线管理（综合管廊）等方面的应用。提升基础设施绿色循环低碳养护水平，深入推进养护管理标准化。加强污染治理，加大中水回用，在部分内河港口及水上服务区，配合建设船舶生活污水、油污水、洗舱水接收处理设施和船舶洗舱配套设施。加强煤炭、矿石码头的粉尘防治。强化对重点营运车船定期监督、检查和维修。

4．平安交通建设行动。 增强安全监管能力。完善安全生产责任体系。全面落实“一岗双责”制度，明确各层级监管责任，完善安全生产责任体系、考核评价体系和责任追究制度。加强安全监管能力建设。推进安全监管规范化建设，强化安全源头管理，严把行业安全准入关。规范监督检查执法行为，强化联合检查、第三方辅助检查等方式，切实履行安全监督检查职责。强化道路运输、城市公共交通、港口危化品等重点领域安全监督。 提高交通设施安全性能。实施公路安全生命防护工程，加大危桥改造力度，强化跨江桥隧、长大桥梁养护管理，全面排查普通国省道平交道口和搭接道口安全隐患，到2020年，乡道及以上等级公路全部达到安全防护工程标准。严格执行港口设施安全评估和安保设施符合证书的年度核验，确保港口设施安保工作100%达到国际公约要求。 提升安全应急保障能力。完善安全应急管理机制，明确职责分工，规范应急工作流程，健全应急处置机制，建设交通运输综合应急指挥中心，实现交通应急统一平台、分类指挥。完善各级各类应急预案，开展预案演习演练，提高预案的针对性和可操作性。完善公路应急运力动员征用机制，依托骨干运输企业组建应急运输保障车队。加强水上应急能力建设，着力打造内河水上预警搜救、航道保畅通、船舶防污染三大系统有机结合的内河水上应急体系，重点建设固城湖、石臼湖搜救分中心、六合搜救中心。建立重点港区应急物资储备体系，提升应急处置和安保能力。 夯实安全生产基层基础。强化基层安全生产监管队伍建设，通过优化部门配置和完善人员结构等方式健全基层安监人员的配备。完善安全生产技术规范和标准，推动企业落实安全生产主体责任，建立健全安全管理体系和规章制度，及时排查整改安全生产事故隐患，探索建立安全生产风险管理体系。深入“平安交通”创建活动，推进企业安全生产标准化达标创建，将考评结果纳入市场诚信体系建设。 推进军民融合深度发展。按照“同步规划、同步建设”的原则，在铁路、公路、水路、民航等交通基础设施建设和民用运载工具建造中积极贯彻国防要求，同步增强战时综合运输保障能力，扎实推进交通和国防建设协调发展。建立适应军民合建共用机制，重点支持部队进出道路等建设。

5．精神文明建设行动。 强化重大主题学习教育工作。开展“集聚正能量，当好先行军”主题大讨论，结合纪念建党、建国、建军、国家公祭日等重大活动，进一步加强党史、国史、社会主义发展史的学习宣传教育。深化核心价值观培育践行活动，实施“红色文化传扬工程”，定期组织干部职工到爱国主义教育基地学习。大力弘扬“修路修德，畅运畅和，奉公奉献，创业创新”的行业精神，努力培育爱岗敬业、诚实守信、拼搏进取、甘于奉献的交通运输干部职工队伍。 推进行业文化建设。深化志愿服务活动，以公共场所和城乡社区为重点，广泛开展“公交进社区”、“慈善义工车队”、“博爱车队”、“爱心送考”等志愿服务。深入开展“温暖交通”系列活动，打造“温暖交通”志愿品牌，促进“温暖交通”向农村延伸、向困难群体延伸。 推进文明行业建设。拓展文明窗口示范效应，以“爱心始发站”、“一路关爱”、“爱心驿站”等标杆窗口为示范，积极推行承诺服务、跟踪服务。打造公交车、出租车“礼让斑马线”文明品牌，健全完善公交车、出租车企业礼让斑马线的考核监督机制。加强先进典型培育，力争在“全国道德模范”、“中国好人”、“全国劳动模范”评选中榜上有名，在全国交通系统“感动交通”人物评选中有人入选。继续开展“最美交通人”、“百姓感动公交故事”、“寻找美丽的哥的姐”年度人物评比活动，不断集聚交通行业正能量。 推进行业作风建设。强化交通职工的诚信服务意识，认真履行社会管理和公共服务职能，不断提高行业的社会满意度。利用信息化手段，加强诚信监督，建立交通运输行业诚信信息库。完善信息公开机制，全面推行政务公开，扩大公众、社会和新闻舆论的知情权和监督权。充分发挥网络问政、领导信箱、市政务服务热线12345、交通服务热线96196作用，认真听取意见，及时解决难题。充分发挥公交乘客委员会和城市文明市民督导团交通分团的作用，主动问计于民，不断优化公交线路的配置与调整。落实交通运输重大决策和重大项目风险评估制度，采取多种形式，广泛听取民意，引导公众参与到交通运输公共服务的决策、执行、监督和评估过程。

6．党风廉政建设行动。 全面践行“三严三实”要求，深入开展“两学一做”专题教育，引导党员干部进一步坚定理想信念，提高党性觉悟；进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定正确政治方向；进一步树立清风正气，严守政治纪律政治规矩；进一步强化宗旨观念，勇于担当作为。努力推动基层组织建设全面进步、全面过硬，积极适应城乡一体的综合交通运输管理体制建设新要求，对照全市服务型基层党组织建设指标体系，从严从实规范基层党建工作，推动“三会一课”等党的基本组织生活规范进行，落实党员教育管理制度规范有序，充分发挥基层党组织的核心堡垒作用，为全市交通运输争当建设新南京先行军提供坚强组织保障。认真贯彻中央、省、市委全会和纪委全会精神，推进系统党风廉政建设，强化全面从严治党各项要求，深入落实“两个责任”，加大监督检查和纪律审查力度，正确运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小，坚持把“纪律挺在前面”，正党风、转作风、严纪律，着力营造风清气正的干事环境和政治生态，为南京交通运输事业健康发展提供有力的政治保障。

7．全面深化改革行动。 转变政府职能。深化交通运输市场监管体制改革。推进道路客运、出租汽车行业市场化改革，深化道路货运、汽车维修业市场化改革。依法加强交通运输市场监管，加强事中事后监管，进一步减少审批，完善市场退出机制，加快建立交通运输现代市场体系。创新制度和技术手段，充分利用大数据重点解决部分行业领域监管乏力问题。加强公共服务职责。建立政府购买交通公共服务制度，积极拓展购买服务领域，建立健全购买服务的标准、招投标和监督评估制度，加快形成提供公共服务新机制。培育和引导行业协会有序参与交通管理和公共服务。加快实施政社分开，完善交通运输行业社会组织管理体制，实现行业协会与行政机关真正脱钩，将适合由行业社会组织承担的职能，委托或移交给社会组织承担。 深化城乡交通一体化改革。认真贯彻市委、市政府关于实施综合改革任务的总体部署，紧紧围绕“实现城乡交通一体化，理顺城市道路和公路管理机制，统筹全域城市道路、公路交通建设和管理”的改革目标，加快新机构工作职责的融合，充分体现规划、建设、管理“城乡一体化”的要求。建立高效的工作衔接机制和工作协调机制，切实形成工作合力，共同履职尽责。 统筹推进交通运输综合行政执法改革。稳妥推进事业单位分类改革，加快推进交通运输综合执法改革，按照“减少层级、重心下移、事权下放、整合队伍、提高效率”的原则，明确交通运输综合执法机构设置、主要职责、人员编制及划转、经费来源等保障措施，理顺综合执法机构与各行业管理部门之间的关系，建立动态执法与日常监管、行政许可等活动的统筹协调机制。 积极探索交通运输投融资体制改革。创新交通运输项目的融资举措，提高直接融资比重，更多利用债券等周期长、利息低、附加条件宽松的融资产品。拓展市场化融资模式，采用政府和社会资本合作（PPP）、政府购买服务等方式，鼓励包括民营资本在内的社会资本参与交通投资。

五、保障措施

（一）组织保障 充分发挥好城市公共交通委员会、综合运输服务示范城市、海港枢纽经济区、新能源汽车推广应用、干线公路建设、农村公路提档升级等领导小组的高位协调作用，争取在其他交通运输专项工作领域参照建立市级组织保障体系，加强领导、明确权责、形成合力，确保交通运输各项重点任务有序推进。借鉴公共交通乘客委员会的成功运作模式，优化完善交通运输决策咨询和协调机制，引入行业专家、企业代表、社会公众等广泛参与，充分代表民意，形成全社会关心交通发展、参与规划实施和共同做好监督的良好氛围。

（二）规划保障 按照多规合一的要求，进一步深化交通专项规划与经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划和生态环境保护规划等的互动衔接，在总规、控详、土地利用规划等规划编制过程中，将交通专项规划成果予以充分融入。强化规划先导地位，对交通运输专项工作坚持规划先行，稳步推进铁路、公路、水运网络布局，公交场站、一体化换乘、公共停车设施布局，公交线网优化等规划研究工作，并积极推动规划落地。

（三）资源保障 切实保障交通运输建设用地。将交通运输建设用地纳入土地利用总体规划和城市总体规划，加强重要通道和重大项目的空间预控，规划战略性空间储备用地。合理安排交通建设项目，优先考虑土地利用效率高、单位土地交通承载量大的铁路、航道、城市轨道等交通项目，通过既有资源改造提升交通供给能力，推动新建项目并线规划、综合开发、立体开发，促进空间利用向集约紧凑、功能复合、低碳高效转变。 加大财政、金融支持力度。坚持政府主导作用，延续“十二五”干线公路、农村公路、水运发展等专项政策，确立公共财政在交通项目投融资中的主体地位。积极推进交通基础设施建设的市场化进程，探索交通运输领域的政府和社会资本合作（PPP）模式。探索建立交通发展基金，以较小的财政投入高效撬动社会资本。进一步加大对养护管理的财政投入，以区为主，市、区财政共同安排快速化道路养护经费和农村公路大中修经费，提升交通基础设施养护管理水平。 

（四）人才保障 提高交通运输行业对人才的吸引力，拓宽用人渠道，稳定行业队伍。培育综合交通运输发展高层次紧缺人才，坚持引才和引智并举，通过公开招聘、高层次人才引进及与重点高校、科研院所开展合作、兼职、咨询等多种方式，加快紧缺人才和外部智力引进，促进高层次紧缺人才培育。注重人才队伍结构优化，以高层次创新人才建设为重点，引进培育一批能够带动南京交通运输事业发展取得突破的领军人才（团队），以提高领导水平和作风建设为核心，建设一支高素质党政管理人才队伍，以提升专业素质和创新能力为核心，打造一支业务过硬专业技术人才队伍，以提高职业素质和技能为核心，建立一支技艺精湛的高技能人才队伍。强化人才素质提升，进一步加强专业技术人员继续教育培训，继续组织实施执法人员岗位培训，有计划开展职工技能竞赛、技术比武和技术创新。